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长春市财政局关于做好2020年市级政府采购实施计划编制工作的通知

发布时间:2020-04-01 11:08 [ 打 印 ]

长春市财政局关于做好2020年市级政府采购实施计划编制工作的通知

 

市直各行政机关、事业单位、团体组织,各采购代理机构:

为进一步加强政府采购计划管理,促进采购意向公开,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的政府采购预算管理制度,全面实施绩效管理,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关规定,现就做好2020年市级政府采购实施计划编制工作有关问题通知如下:

一、加强政府采购预算编制管理

(一)全面编制政府采购预算。凡纳入我市集中采购目录和分散采购限额标准以上的项目,各预算单位都应当按照部门预算编制的要求,编制政府采购预算,在部门预算中逐项列明货物、工程和服务的政府采购金额,做到“应编尽编”。

(二)提高政府采购预算编制的科学化、精细化水平。各预算单位要按照厉行节约的原则,根据同类项目历史成交结果和下年单位实际工作安排计划需要,充分考虑项目基本情况、政策依据、实施计划,认真进行市场调研,按照拟采购的品目明细单价、金额、数量如实科学合理编制政府采购预算。

(三)严格执行政府采购预算。各预算单位应提高政府采购项目执行的前瞻性和计划性,政府采购预算经市人大批复后,原则上不得调整。对政府采购事项突发紧急或政策变动需临时采购等确需追加或调整政府采购预算的,应由单位提出申请,经主管部门审核,报市财政局资金管理处室审核办理追加或调整政府采购预算后方可执行。

二、严格编制并备案政府采购实施计划

(一)编制采购实施计划

本通知所称“采购实施计划”是指各预算单位根据集中采购目录、采购限额标已批复的政府采购预算,结合实际需求,编制反映本单位政府采购项目需求情况及执行要求的实施方案。

1.采购实施计划包括的内容。政府采购实施计划应包括采购项目的名称、具体构成、采购数量、技术规格、服务要求、使用时间、项目预算金额、采购组织形式和采购方式等内容,同时还应充分考虑如何落实政府采购政策功能,对于需要申请批准的内容,如拟采购进口产品、拟申请公开招标数额标准以上项目采用非公开招标方式采购等内容,也应当在政府采购实施计划中标明。

2.采购实施计划编制要求。各单位需根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制采购实施计划,使用以前年度采购指标拟于本年度执行的政府采购项目,也应一同编制采购实施计划。全市统一组织实施的定点采购项目及协议供货项目无需编制采购实施计划。采购实施计划要以需求为导向,以物有所值为目标进行编制。采购项目的具体品目应结合项目内容并参照我市政府集中采购目录及《政府采购品目分类目录》(财库〔2013189号)确定,不同预算项目下且项目实施时间相近的同一品目或者类别的货物、工程或服务,原则上编制一笔采购实施计划。同一预算项目下不同品目或类别的货物、工程或服务,原则上根据品目或类型应拆分为多笔采购计划,但不得化整为零规避政府采购和公开招标。各单位的项目使用部门、财务、资产、采购等内部部门,要充分发挥各自的职能和优势,共同编制好本单位的政府采购实施计划。

(二)备案采购实施计划

1.采购实施计划备案。各主管预算单位负责汇总编制本部门及下属单位的年度政府采购实施计划(具体格式见附表),并报送纸质材料至市财政局政府采购办备案。2020年市级预算单位政府采购实施计划编制备案工作应在4月底前完成。执行中调整或追加的预算,各主管预算单位应当汇总本部门及下属单位变更或新增的政府采购实施计划,并在预算指标下达后15日内报市财政局政府采购办备案。

2.关于采购实施计划调整。各单位采购实施计划一经备案,原则上不再调整。因客观因素造成或取消采购活动等特殊情况需对已备案采购实施计划进行调整的,在符合预算管理和资产管理要求的前提下,说明调整相关情况,重新备案采购实施计划。

3.采购意向公开。采购实施计划备案后,各主管预算单位应当在本单位门户网站,将采购意向予以公布(涉密信息除外);政府采购实施计划发生调整变更的,应当自备案变更之日起十个工作日内予以重新公布(涉密信息除外)。市财政部门将按照财政部统一部署,依托长春市公共资源交易网设立采购意向公开专栏,稳步推进采购意向公开工作,为供应商提前了解采购信息提供便利。

(三)开展采购活动

1.采购实施计划申请执行的方式。开展政府采购活动前,各预算单位应按照备案的采购实施计划在“长春市财政局业务系统――政府采购管理系统――采购计划”模块进行申报。每笔采购计划均由系统生成唯一的采购项目编号,作为政府采购预算执行的唯一标识,各单位及采购代理机构不得另行编号。

2.开展采购活动时间要求。各预算单位应当结合预算执行进度要求,合理安排采购活动开展时间。年初部门预算项目,应在当年930日前进行采购计划内网申报。执行中追加或调整预算的采购项目,应当在预算指标下达后30日内进行申报。

三、其他要求

(一)落实政府采购计划执行的主体责任。各预算单位是本单位政府采购预算的执行主体,负责政府采购预算执行,对编制的采购计划及相关调整说明事项的真实性、完整性和有效性负责。主管预算单位应当落实主体责任,严格执行政府采购归口管理要求,提高归口管理部门业务水平,加强对所属单位的业务指导,督促执行本通知各项要求,负责所属单位的具体政府采购业务咨询。

(二)贯彻落实政府采购政策功能。各单位要积极贯彻落实国家有关政府采购支持节能产品、环境标志产品、促进中小企业、监狱企业、残疾人福利企业发展、助力脱贫攻坚的政策功能的相关规定,按照《长春市财政局关于做好我市政府采购促进中小企业发展有关工作的通知》(长财采购〔2019594号)要求,特定项目需专门面向中小企业采购,将中小企业预留份额落到实处。

(三)严格政府采购项目合同追加程序。政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。在经市财政局资金管理处室同意后,采购人依据资金批复文件、中标成交通知书、原合同、工程项目的结算评审报告等相关材料向我局政府采购办申请追加合同金额。

(四)加强政府采购信息公开。各单位应当将政府采购信息公开作为本单位政务信息公开工作的重要内容,切实履行信息公开职责,各单位应按照《长春市财政局关于进一步做好政府采购信息公开工作的通知》(长财采购〔20191369号)的相关规定,自政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在“长春市公共资源交易网”上公告。市财政局将建立问题整改约谈机制,针对政府采购信息公开中出现的不及时、不准确、不完整等问题,将进行约谈并责令整改,整改完毕前将暂停该单位政府采购计划执行。

(五)加强政府采购预算执行。政府采购预算批复后,各单位应抓紧开展相关工作,加强统筹协调,合理安排进程,确保在规定时间内编制并备案采购实施计划,尽快组织开展采购活动,及时签订采购合同,全面提升采购执行效率。除发生不可预见的特殊情况并书面报财政部门认可外,超过本通知规定的采购计划备案及实施时间,视同该项目预算不再执行,并暂停相关政府采购活动。

(六)提升政府采购透明度。推进开标活动对外公开,在保证正常开标秩序的前提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。对未通过资格审查的供应商,采购人、采购代理机构应当告知其未通过的原因;采用综合评分法评审的,应当告知未中标(成交)供应商其本单位的评审得分与排序。鼓励采购人、采购代理机构对评审结果进行说明,向未中标(成交)供应商告知其本单位分项得分及未中标(成交)原因。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表

 

政府采购计划实施备案表(2020年)

 

预算单位(盖章):                                                                         填表日期:

项目

名称

项目

类型

采购内容

及需求概况

预算金额

资金性质

采购指标文号

应当使用的采购组织形式

应当使用的采购方式

计划启动时间

是否拟采购进口产品

是否拟申请采用公开招标以外方式采购

是否专门面向中小企业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:1.“项目名称”应当与部门预算中政府采购预算相一致;

2.“项目类型”包括货物、服务和工程三类,应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性,按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定;

3.“采购内容及需求概况”包括但不限于采购数量、技术规格、服务要求、使用时间等内容;

4.“预算金额”是该项目在部门预算中政府采购预算的金额,或执行中调整追加的金额;

5.“资金性质”主要包括一般预算、自筹资金、预算外资金、政府性基金等;

6.“采购指标文号”是指该项目使用的采购指标对应的文号;

7.“应当使用的采购组织形式”是指根据采购目录确定本项目是集中采购或分散采购等;

8.“应当使用的采购方式”是指根据预算金额及采购目录确定的公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等;

9.“计划启动时间”是指该项目采购公告发布的计划时间,应当以月份填;

10.“是否拟采购进口产品”,拟采购进口产品的填“是”,否则留空;

11.“是否拟申请采用公开招标以外方式采购”,是指达到公开招标数额标准的项目,根据实际情况,拟变更采购方式的,填列竞争性谈判、询价、单一来源或竞争性磋商等;

12.“是否专门面向中小企业”按照我市专门面向中小企业采购目录填报“是”或“否”,本应专门面向中小企业的,由于项目特殊拟申请非专门面向中小企业,需在表中备注说明,并在项目实施前履行相关手续;

13.本备案表仅作登记备案使用,备案事项权责不变;

14.本表一式两份,一份采购人留存,一份财政部门归档。